El ex director general de Trabajo Daniel Alberto Rivera, condenado a dos años de cárcel por la ayuda ERE a Industrias Elizana

La Sección Primera de la Audiencia Provincial de Sevilla ha condenado a dos años de cárcel al ex director general de Trabajo y Seguridad Social de la Junta de Andalucía Daniel Alberto Rivera en la pieza separada del caso de los ERE relativa a las ayudas a la empresa Industrias Elizana, con sede en Lucena (Córdoba) y dedicada a la fabricación de muebles.

En la sentencia notificada este lunes, que no es firme y contra la que cabe interponer recurso de casación ante el Tribunal Supremo, la Sala condena a Rivera como autor de un delito de prevaricación y otro de falsedad en documento oficial, ambos en concurso medial con un delito de malversación de caudales públicos, con la atenuante de dilaciones indebidas y la atenuante muy cualificada de reparación del daño. También le impone cinco años de inhabilitación absoluta.

A la hora de individualizar la pena, los magistrados tienen en cuenta “el especial desvalor de la acción delictiva, el perjuicio ocasionado al erario público y la posición de singular garantía que debía haber mantenido en el ejercicio de sus funciones”, según consta en la sentencia, facilitada por la oficina de prensa del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA).

En cuanto al copropietario y administrador de la empresa, Pedro J.V., es condenado a dos años de cárcel y cuatro de inhabilitación absoluta como cooperador necesario de un delito continuado de malversación y a tres años de inhabilitación especial para empleo o cargo público como cooperador necesario de un delito continuado de prevaricación. En todos los casos se le aplican las atenuantes de dilaciones indebidas y reparación del daño. El tribunal tiene en cuenta en su caso el “especial perjuicio económico” que provocó a la administración autonómica y el hecho de que “prolongó su actuación delictiva entre 2007 y 2010”.

El empresario también deberá indemnizar a la Junta de Andalucía con 924.218,70 euros. Rivera deberá responder en la cuantía de 525.000 euros que deberá abonar solidariamente con la entidad Industrias Elizana S.A..

El tribunal considera probado que Industrias Elizana fue constituida el 26 de septiembre de 1978 como empresa familiar y que, como consecuencia de la crisis económica que padeció, fue adquirida el 7 de febrero de 2007 por el empresario acusado y su hermano, ya fallecido, todo ello después de una aportación económica y con intención de evitar su clausura.

Entre 2007 y 2010, la empresa resultó adjudicataria de ayudas que provenían de fondos públicos de la Junta, las cuales se obtuvieron “prescindiendo del procedimiento legalmente establecido y por medio de acuerdos y gestiones verbales protagonizadas singularmente” por el acusado Pedro J.V. con los sucesivos titulares de la Dirección General de Trabajo y Seguridad Social, en concreto el ya fallecido Francisco Javier Guerrero, Juan Márquez y el propio Rivera.

La Audiencia considera que el administrador de la empresa condenado “conocía la ausencia de licitud de la forma de concesión de las ayudas públicas que instaba de la Dirección General de Trabajo", pero aun así "actuó de forma concertada con los sucesivos directores generales para su obtención con el fin de conseguir el correlativo beneficio para la empresa”.

Fue en 2007 cuando el administrador de la entidad contactó con el entonces alcalde de Lucena “con la intención de conseguir ayudas públicas para salvar la situación” de Industrias Elizana. Con ocasión de una visita de Guerrero a esta localidad, mantuvo un encuentro informal con el alto cargo que propició que, con fecha 18 de febrero de 2007, se celebrara una reunión entre el acusado y Guerrero con la asistencia del entonces primer edil en la sede de la Dirección General, en Sevilla.

En esa reunión, el empresario obtuvo el compromiso de Guerrero de la concesión de una ayuda, compromiso que se materializó el 31 de julio siguiente a través de una resolución dictada por el director general de Trabajo que otorgaba a la entidad una subvención por importe de 1.150.000 euros a fin de “paliar la crisis y poder dar continuidad a la actividad empresarial”. Para la consecución de esta subvención, el empresario condenado “no hubo de presentar ninguna solicitud por escrito ni documentación de tipo alguno”.

El 11 de septiembre de 2007, Guerrero firmó una resolución por la que se daba por enterado y mostraba conformidad con una cesión de derechos que había efectuado la empresa a favor de una caja de ahorros y pensiones con relación a la subvención que había recibido, de forma que, a partir de las dos resoluciones dictadas por el entonces director general de Trabajo, la entidad pudo conseguir el anticipo del importe de 1.150.000 euros a través de un préstamo concedido por la citada entidad financiera, todo ello después de la firma de una escritura de cesión de derechos de fecha 12 de septiembre de 2007.

Según la escritura, la entidad financiera se subrogaba en los derechos y acciones que derivaban de la subvención, de forma que el ingreso de su importe habría de ejecutarse en una cuenta de titularidad de la citada caja de ahorros, señala el tribunal, que manifiesta que la operación de préstamo, que facilitó el anticipo de las cantidades objeto de subvención, "derivó en sucesivas operaciones financieras de préstamo y crédito con la misma entidad bancaria”.

“A pesar del compromiso adquirido y de las resoluciones dictadas por el anterior director general de Trabajo, mientras se sucedían los vencimientos del préstamo suscrito se produjo la falta de pago de la subvención que había sido concedida”, añade la Audiencia, que indica que, ante esta situación, el administrador de la empresa decidió concertar una reunión con Márquez, celebrada el 27 de mayo de 2008. A raíz de este encuentro, y “sin que le fuera exigida la confección de solicitud de tipo alguno y sin que se tramitara un mínimo expediente administrativo”, fue suscrito el 9 de enero de 2009 un convenio de colaboración entre la Dirección General de Trabajo y la agencia IDEA por el que se encomendaba a esta última el abono de 450.000 euros a Elizana. Ese pago hizo efectivo el 23 de marzo de 2009.

“El pago de la ayuda se ejecutó sin que llegara a dictarse ninguna resolución de concesión por parte de Juan Márquez”, resalta el tribunal, que asevera que, “además de la falta de tramitación de expediente administrativo para la concesión de las ayudas otorgadas por Guerrero y por Márquez, a fecha de dicho otorgamiento el titular respectivo de la Dirección General no ostentaba delegada la competencia para la adjudicación de estas ayudas, competencia que correspondía al titular de la Consejería de Empleo”.

Pese a la recepción en la cuenta de la empresa de 450.000 euros, y mientras no se abonaba el resto de la subvención concedida inicialmente por 1.150.000 euros, el administrador de la entidad contactó en 2010 con el nuevo director general de Trabajo, el acusado Daniel Alberto Rivera. Se reunieron en Sevilla el 14 de julio de ese año. Después, a instancias del propio Rivera y “para otorgar mayor formalidad a la concesión que se iba a hacer de una ayuda a la empresa”, el hermano del empresario condenado presentó el 3 de agosto de 2010 una solicitud escrita de subvención en nombre de la entidad.

El tribunal indica que, a su vez, Rivera dictó el 14 de septiembre de 2010 una resolución que concedía una ayuda sociolaboral excepcional a 49 trabajadores de Industrias Elizana por un importe total de 700.000 euros. “Faltando a la verdad, esta resolución indicaba que el 8 de septiembre de 2010 se había emitido por la Consejería de Empleo la memoria justificativa de la finalidad pública y del interés social y económico de las referidas ayudas”, dice la sentencia, que añade que la resolución “exponía que obraba en la Dirección General de Trabajo el expediente completo de tramitación de la ayuda, cuando realmente no constaba expediente alguno”.

El 30 de septiembre de 2010, Rivera dictó una nueva resolución que ordenaba a la agencia Idea el abono del 75% del importe total concedido (525.000 euros). Se hizo efectivo el 3 de noviembre de ese mismo año en la cuenta de la empresa, según recoge la sentencia, que agrega que, aunque la ayuda tenía como destinatarios los 49 trabajadores de la empresa, “en realidad fue concedida para liquidar la deuda” que esta mantenía por el préstamo suscrito con la entidad bancaria.

El tribunal pone de manifiesto que estas resoluciones dictadas por Rivera y las resoluciones precedentes dictadas por sus predecesores culminaron con la percepción por parte de la empresa de las cantidades indicadas pese a que “prescindían de forma completa del procedimiento legalmente establecido, porque no se siguió el trámite previsto para conceder subvenciones y ayudas públicas por la administración de la Junta y sus organismos autónomos (...)”.

En el caso del ex alto cargo condenado, las resoluciones que dictó para la concesión de la subvención de 700.000 euros “se emitieron a pesar de que le constaba que sus antecesores habían prescindido de la tramitación de cualquier expediente para el otorgamiento de las ayudas”. De hecho, "conocía que ya con anterioridad había sido otorgada una ayuda por 1.150.000 euros en fecha de 31 de julio de 2007 a la misma empresa, subvención que presuntamente estaba pendiente de abono y podía dar lugar a una reclamación por el beneficiario”.

Asimismo, la orden de pago del 75% de los fondos públicos que fueron objeto de la ayuda de 700.000 euros “se dictó a sabiendas de que no había sido tramitado ningún expediente de forma reglamentaria, ya fuera para la asunción del compromiso de pago por la Junta, ya para acordar la entrega de dicha cantidad”. El acusado también “conocía que no existían motivos de interés público, social, económico, humanitario o de otro tipo que de una forma justificada supusiera una dificultad para efectuar una convocatoria pública de las ayudas”.

El ex alto cargo “tenía constancia de que no existía base reguladora alguna, que no se había dado publicidad a la concesión de las ayudas y que no se habían determinado los requisitos o condiciones a imponer a la entidad beneficiaria”, mientras que también “sabía que el expediente no había sido sometido a fiscalización previa y que la concesión de la subvención no se publicó en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía”.

Por su lado, según detallan los magistrados, el empresario condenado “tenía constancia de que las ayudas otorgadas se habían concedido de forma irregular y arbitraria, de acuerdo con un procedimiento que eludía el control de la disposición de los fondos públicos, de forma tal que resultaba posible su consecución sin una mínima tramitación y a través de un mero acuerdo verbal”.

Este acusado también “conocía que no hubo de cumplir requisito o condición previa alguna para la concesión de las ayudas, y que, asimismo, se omitieron resoluciones administrativas de concesión”, agrega el tribunal, que considera que el perjuicio total ocasionado por la adjudicación de las ayudas se cifra en 975.000 euros, que fueron desembolsados “de forma no debida” por la Junta de Andalucía.

El 16 de abril de 2012, el ex director general de Trabajo acusado, aún en el ejercicio de su cargo, propuso la incoación de expediente de revisión de oficio para declarar la nulidad de las resoluciones dictadas por los sucesivos directores generales del ramo que habían concedido las subvenciones a Industrias Elizana, incluyendo las resoluciones dictabas bajo su dirección. De igual modo, evitó que se abonara el 25% restante de la ayuda que él mismo había concedido por 700.000 euros.

El empresario condenado ingresó el 4 de abril de 2023 en la cuenta de consignaciones del tribunal la cantidad de 50.781,30 euros como parte del importe a devolver de las subvenciones indebidamente recibidas.